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江苏省扬州市构建属地清单管理机制为基层减负松绑
时间: 2020-08-03  来源:贝博体育网页版_贝博体育app网址_-登陆网址

江苏扬州在基层“三整合”改革中,把科学规范“属地管理”作为深入解决形式主义突出问题持续为基层减负精神的重要举措,探索构建以乡镇(街道)属地管理事项主体责任和配合责任清单为核心,以交办事项准入机制、派驻机构人员日常管理机制、派驻机构考核评价机制、“乡呼县应”快速响应机制4项机制为配套保障的“1+4”属地清单管理机制,着力为基层减负松绑。

  一、结合基层实际,确定工作思路。以编制清单为龙头,以理顺乡镇(街道)与县直部门工作对接、请示汇报和沟通衔接关系为目标,结合基层实际确定工作思路。(一)聚焦重点领域。针对县乡职责界定不清晰、分工不合理、权责不对等突出问题,2019年年底,结合基层“三整合”改革,市委牵头专题赴上海等3地学习考察,赴市内24个村和社区调研摸底。今年3月份,市委先后召开多场次市、县、乡、村座谈会,听取规范“属地管理”的意见建议。在充分征求基层意见的基础上,将自然资源、生态环境、贝博体育网页版 、市场监管、公安、税务、水务、司法行政等8个领域作为重点,纳入清单编制范围。(二)坚持依法编制。由县级部门具体负责本领域职责细化工作,在充分征求辖区范围内乡镇(街道)意见基础上,由贝博体育网页版 部门、法制部门对照法律法规、规范性文件及县级职能部门“三定”规定等,对各事项适用法律情况、职责分工内容等进行合法性审查,逐项明确主体责任和配合责任,清单主要分为县(市、区)级部门名称、具体事项、县(市、区)级部门职责、乡镇(街道)职责、法律法规及文件依据、主体(配合)责任等6个子项,实现了适用法律条款清、具体工作职责清、责任部门清,成为明晰县乡职责、规范“属地管理”的“检索表”。(三)坚持因事制宜。为基层减负是规范“属地管理”的重要方面,但在调研中发现,有些乡镇(街道)对本应由其承担的责任也会选择性执行,为此,坚持减负和明责同步明确,一方面县级部门不能搞责任转嫁,另一方面,乡镇(街道)也要守土尽责。比如在水利领域,所在镇水利工程规划、建设与管理,所在镇灌排等农田水利设施的管理、维护、所在镇防汛抗旱等职责乡镇(街道)承担主体责任。以江都区为例,在公布的首批86项事项清单中,69项区级部门为主体责任、乡镇(街道)为配合责任,17项乡镇(街道)为主体责任、区级部门为配合责任,体现了事项运行实际,厘清了职责边界。(四)坚持一体推进。为保证清单编制使用的统一性、便利性,先期择取江都区开展试点,在积累初步经验基础上,自上而下,以县(市、区)为单位统一编制出台清单,实现全市域一体化快速推进,截止目前,所辖6个县(市、区)均已出台乡镇(街道)属地管理事项主体责任和配合责任清单,共计716项事项。 

贝博体育网页版  二、瞄准规范运行,构建4项配套制度。为保障清单落实落地,把构建机制制度作为主攻方向,形成了以清单为核心、以制度为保障的运行体系。(一)交办事项准入机制。出台《交办事项准入制度》,明确县级部门不得将承担的职责任务交由镇街办理。对不在清单范围内,但确需乡镇办理或协助办理的事项,县级部门需作出专项说明并书面征得乡镇同意后,严格按照程序报县级党委和贝博体育网页版 批准后实施。经批准准入的事项,县级部门需同步下放人财物并加强业务培训。(二)派驻机构人员日常管理机制。出台《县级派驻乡镇(街道)机构人员管理办法》等文件,坚持县属镇管镇用,派驻机构人员党团组织关系转至乡镇(街道),日常管理由乡镇(街道)全面统筹。县级主管部门作出派驻机构负责人的任免决定前,应书面征求所在乡镇(街道)意见,并报县级组织部门备案。对不适应、不胜任现任岗位的派驻机构负责人,乡镇(街道)可提出人事召回建议。对派驻机构一般人员的调整,也应书面乡镇(街道)意见。(三)派驻机构考核评价机制。出台《关于全面加强基层基础建设推进市域社会治理现代化的实施意见》等文件,乡镇(街道)负责对派驻机构履行属地职责情况和群众满意度测评,考评权重不低于50%;县级主管部门负责对派驻机构履行法定职责情况进行考核,该项考核项目占剩余考评权重。派驻机构人员平时考核和年度绩效管理综合考核由乡镇(街道)牵头负责。(四)“乡呼县应”快速响应机制。按照“市级统筹、县级主战、乡级实战”原则,组建市县乡三级实体化指挥调度中心。市级负责预警研判,县级负责派单考核,乡级负责处置落实,做到动态管理到人、静态管理到物、跟踪处置到事,10分钟快速响应。同时,整合市域内审批服务执法、公共服务应用、公共安全、贝博体育网页版 、生态环保等各类信息数据,形成信息汇聚、派分处置、跟踪督查、考核问责闭环,实现一张网贯通、一平台指挥。乡镇(街道)遇到突发紧急事件或需要县级部门办理配合的事项,立即向县级指挥调度中心“呼叫”,县级部门接到县级指挥调度中心派单后快速“响应”,第一时间研究解决问题。 

贝博体育网页版  三、持续探索,不断完善清单管理机制。将在前期工作基础上,从全面覆盖、动态调整、强化督查等方面入手,不断完善清单管理机制,实现责任分明、有序运转。(一)全面覆盖,扩大清单编制面。围绕全领域全部门的工作目标,在重点厘清县级派驻机构与乡镇(街道)职责边界的基础上,将清单编制范围逐步扩大到农业农村、交通运输、卫生健康、教育等领域,公布第2批全市“属地管理”主体责任和配合责任清单,力求实现县乡“属地管理”清单全覆盖。(二)动态调整,提高清单精准性。拟出台“属地清单”动态管理办法,规范清单动态调整权限及程序。对暂未列入清单但基层反映县乡职责不清等问题的事项,及时研究认证,按程序规定及时增加到清单中。已列入清单,但因法律法规规章和机构职能调整等原因,不宜再列入清单的事项及时从清单中减去。(三)强化督查,提升清单权威性。前期,该市采取“四不两直”方式,先后2轮对清单落实推进情况开展常态化、随机性实地督查,实现全市所有乡镇(街道)督查全覆盖。下一步,该市将继续通过“四不两直”方式开展全市域、高频次督查,对督查中发现的问题限期整改,提升清单权威性。 


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