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清江浦区: 聚焦基层治理创新 聚合治理服务效能
时间: 2020-10-23  来源:贝博体育网页版_贝博体育app网址_-登陆网址

 今年以来,清江浦区坚持以重要领域和关键环节为突破口,积极稳妥推进基层“三整合”改革工作,朝着难点上、向着深处改,突出重点、系统谋划、周密部署、精准发力,促进审批提速、服务提质、执法提效,努力推动改革与发展同频共振、融为一体。

 “一改到底”,让更优的体制提升治理效能

 清江浦区紧紧围绕构建简约高效的基层治理体系,抓重点、破难点、求亮点,迅速成立改革工作专班,制定出台推进基层整合审批服务执法力量实施方案,明确9个重点任务25项具体措施,推动各项工作落细落实落到位。

 以资源配置为导向,优化机构设置。按照“789”机构设置限额综合设置全区镇街职能机构,城南街道作为区委、区贝博体育网页版 驻地街道,设置9个职能机构,其他镇街根据镇街规模、经济发展水平等分类设置7个或8个职能机构,做到镇街有区别,大镇小镇有不同。通过灵活设置机构限额,建立简约精干的部门组织架构体系,保证日常工作正常运转,在机构设置上实现了“扁平化”。

 以职能调整为抓手,理顺体制机制。结合各镇街的迫切需要和实际承接能力“看单点菜”,赋予镇街行政许可及公共服务类权限13项,推动管理资源下沉。在全市率先编制出台镇街权力清单和责任清单103项、公共服务事项清单51项。建立健全镇街配套机制,压实改革责任、巩固改革成效。

 以平台建设为重点,推动信息共享。充分运用“互联网+治理”,配套“1+4”改革,着力打造镇街社会治理指挥中心,积极指导各镇街指挥中心基础建设,提升硬件设施水平。多次与平台承建企业专题会商会办,助力审批服务综合执法一体化平台建设,目前全区16个镇街一体化平台已全部进入测试运行阶段。

 “一沉到底”,把更多的资源放到基层一线

 镇街是各项改革政策落实的前沿哨所,清江浦区坚持以服务基层为中心,全面推动编制资源、人员力量、财政资金向镇街下沉,确保镇街在“三整合”改革中有位置做事、有人员干事、有能力成事。

 推动编制资源下沉。在调优镇街现有编制基础上,充分考虑向镇街赋权的事项业务量,按照“编随事走”的原则,推进编制资源向镇街倾斜,全区镇街共增核行政编制12名,在全市率先从划转事项较多的区直部门跨层级调剂事业编制,调剂42名,用于充实加强基层一线工作力量。编制下划后,镇街事业编制总量增加12%,为推进基层“三整合”改革提供了有力的编制保障。

 推动人员力量下沉。坚持“权随事转、编随事转、人随事转”原则,对市场监管、城管执法等部门执法人员编制无法下划到镇街的,统筹相应执法力量,按照属地化管理原则,人员由镇街统筹指挥调配,共下沉执法力量323人,增强镇街执法人员队伍力量,使基层有权、有编、有人,保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。

 推动财政资金下沉。增强镇街自我安排、自我统筹能力,努力实现“集中财力办大事”。全区划拨审批服务综合执法一体化平台专项经费80万元,协调区市场监管局划拨执法专项经费20万元,同步下沉镇街,充实基层一线工作经费。对赋予镇街的经济社会管理权限,按照“费随事走”的原则,提前谋划下一年度资金安排计划,推动相关经费下拨到镇街,充分激发改革发展活力。

 “一抓到底”,以更实的举措推动改革见效

 改革任务是实打实的,责任也是实打实的。清江浦区注重强化改革责任担当,实施全过程、高效率、可核实的改革举措,推动基层“三整合”改革举措早落地、见实效。

 “集中充电”提能力。推行“培训整合”制度,为避免重复和交叉培训,实现培训成效最大化,清江浦区紧紧围绕“三整合”改革内容,制订统一培训计划,编制专题培训手册,集中区直部门业务能手通过分批集中培训的方式,提高培训质量。推行“培训激励”制度,将培训内容、频次、成效纳入推进基层“三整合”改革评估指标体系,将基层工作人员参加培训的情况作为个人年底考核、评先评优、提拔任用的依据。推行“培训督查”制度,先后赴16个镇街实地督查基层工作人员在审批服务、综合行政执法、一体化平台操作等方面的实战能力,评估专题培训效果。截至目前,清江浦区累计组织专题培训8批次,参加人员399人次。

 “三报一函”强推进。建立健全“三报一函”机制,通过实地查看、现场会商、沟通交流、督办交办等方式,抓住关键节点,层层压实责任,编发推进基层“三整合”改革工作简报、进度周报、阶段性进展情况通报,对各镇街存在的问题下发督办函,及时拉响改革工作“提示预警”,强力推进基层审批服务执法力量改革各项重点工作,确保精准施策、高效推动。

 配套机制谋长效。为压实改革责任、巩固改革成效,该区将“三整合”改革列入区委重点工作,并对照省、市要求,积极建立健全职责准入、资源下沉、权力调整、考核评估、信息共享等六大机制,推动形成环环相扣、良性互动的工作格局。在机制建立上突出可操作性、针对性和制约性,确保基层在今后工作的各时段、各环节、各事项都能有据可依、有章可循。


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